全國人大代表、勝利石油管理局局長、
勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群對記者表示，上世紀80年代以來，我國先后制定并修訂《中華人民共和國對外合作開采
海洋石油資源條例》等法規(guī)，推動了國有石油企業(yè)規(guī)范有序地對外合作開發(fā)石油資源。但對內(nèi)合作開發(fā)石油資源方面，仍存在一些障礙和問題，制約合作開發(fā)，建議盡快完善對內(nèi)合作開采石油資源的政策法規(guī)，進一步促進油氣領域國企民企開展合作。
孔凡群表示，目前對內(nèi)合作開發(fā)石油資源主要存在三個方面問題。一是合作行為缺少法規(guī)細則的規(guī)范和權(quán)益保障。盡管吸引民營資本參與油氣市場的政策推動力度較大，但還缺乏操作性細則和相應的法規(guī)進行規(guī)范，合作雙方的權(quán)利義務得不到有效保障。
二是油氣儲量資產(chǎn)缺少規(guī)范的價值認定。在以往的國內(nèi)合資合作中，油田企業(yè)主要以前期
勘探開發(fā)投入作價入股。“目前來看，這種方式不能客觀公允地反映油氣資源價值，存在國有資產(chǎn)流失的風險，也影響了石油企業(yè)開展合作的積極性。”孔凡群說。
三是油氣礦業(yè)權(quán)難以流轉(zhuǎn)。由于我國法律對油氣礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進行嚴格限制，民營企業(yè)難以進入油氣開采領域，油氣資源難以通過市場進行有效配置。
孔凡群建議，研究制定國內(nèi)合作開
采油氣資源法規(guī)。建議參照對外合作的相關(guān)法規(guī)，研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源的法律規(guī)范，明確油氣勘查開采市場的準入和退出條件、合作經(jīng)營范圍、合作方式等條款，使國內(nèi)石油資源合作開采有章可循、有法可依。
建立油氣儲量價值評估管理體系。建議國家明確儲量價值評估管理的主管部門，研究建立符合我國實際需求的油氣儲量價值評估方法，形成公平合理的評價標準，出臺油氣儲量價值評估規(guī)則；建立和完善具有法定資質(zhì)的第三方儲量價值評估機構(gòu)；條件成熟后，建立全國儲量資產(chǎn)交易中心，并逐步與國際接軌。
建立規(guī)范有序的油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。建議修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，放寬油氣礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制，擴大油氣開采市場參與主體；建立公開透明的油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，為交易活動創(chuàng)造便利和規(guī)范運作的條件，逐步形成以市場競爭為主的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。
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