積極參與全球能源治理，不僅能夠加強(qiáng)國(guó)際能源國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，也有助于中國(guó)獲得穩(wěn)定的外部能源供應(yīng)。
全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于如何解決能源匱乏這個(gè)難題，世界上至今還有十六億人口缺乏基本的能源使用。與此同時(shí)，氣候變化、低碳發(fā)展、糧食安全，甚至水資源問(wèn)題都和能源短缺環(huán)環(huán)相扣，而上述問(wèn)題的發(fā)展與惡化，又與全球能源治理的缺失息息相關(guān)。
全球能源治理缺失
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)是全球能源治理的重要機(jī)構(gòu)之一，它成立于上個(gè)世紀(jì)七十年代，是當(dāng)時(shí)的石油消費(fèi)國(guó)為了應(yīng)對(duì)歐佩克國(guó)家的石油危機(jī)和阿拉伯出口國(guó)的石油禁運(yùn)而成立的。多年來(lái)，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成功地建立一種能控制和監(jiān)督各國(guó)石油產(chǎn)量的體系，有效避免了石油危機(jī)的再次發(fā)生。IEA擁有高效能的專家團(tuán)隊(duì)，是世界能源資料的主要來(lái)源，在全球氣候變化治理過(guò)程起到關(guān)鍵性的作用。然而時(shí)移世易，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的改變、新興發(fā)展中大國(guó)的崛起，以及氣候變化的實(shí)施困境等，目前的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)亟需提升權(quán)威性、代表性和協(xié)調(diào)能力。
當(dāng)前的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)缺乏代表性，IEA隸屬經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)框架，目前僅僅有34個(gè)成員國(guó)。由于IEA成員國(guó)必須首先是OECD的成員，因此這從很大程度上限制了IEA成為全球能源機(jī)構(gòu)，也削弱了其代表性和權(quán)威性。
面對(duì)當(dāng)前氣候變化、環(huán)境危機(jī)和能源安全的多重相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，IEA職能也有待擴(kuò)展。IEA的成立是西方發(fā)達(dá)的能源消費(fèi)國(guó)對(duì)20世紀(jì)70年代初世界石油危機(jī)的反應(yīng)，其最初的職能是在石油供應(yīng)緊急時(shí)期協(xié)調(diào)成員國(guó)政策。隨著后IEA強(qiáng)調(diào)能源供給來(lái)源的多樣化，致力于完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、共同加強(qiáng)能源需求管理、維護(hù)世界能源市場(chǎng)的穩(wěn)定等，目前IEA的職能亟需要擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)全球能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三方面健康平衡發(fā)展領(lǐng)域。由于IEA在新能源領(lǐng)域力不從心，歐盟已帶頭建立了國(guó)際可再生能源署(IRENA)以期填補(bǔ)這個(gè)職能真空。但I(xiàn)RENA當(dāng)前的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及IEA。
IEA相關(guān)官員日前表示，在氣候變化方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的MVR檢測(cè)，應(yīng)由IEA來(lái)承擔(dān)，因?yàn)橹挥蠭EA才有能力對(duì)所有國(guó)家的能源電力數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。IEA也可以幫助其他國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性的能源安全問(wèn)題、全球能源危機(jī)等，因此有專家建議，目前可以加強(qiáng)和擴(kuò)展IEA的職責(zé)和功能，甚至可以把它變成 WEA，即世界能源機(jī)構(gòu)。
需要中國(guó)參與
未來(lái)全球能源消費(fèi)、氣候變化行動(dòng)以及環(huán)境保護(hù)的中心都正在向新興發(fā)展中大國(guó)特別是中國(guó)偏移。根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，中國(guó)溫室氣體排放總量2007年已超過(guò)美國(guó)，比2000年翻了一番；中國(guó)在2009年消費(fèi)22.52億噸石油當(dāng)量，相比美國(guó)石油消費(fèi)總量21.70億噸高出4%。如果按照一次性能源消費(fèi)來(lái)測(cè)算(參見下圖)，中國(guó)、印度等新興發(fā)展中大國(guó)也開始接近主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，中國(guó)、印度等國(guó)并非國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員國(guó)。為了應(yīng)對(duì)權(quán)威性下降和職能削弱的兩大挑戰(zhàn)，IEA需要和中國(guó)建立新型關(guān)系。
鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能源消費(fèi)和碳排放增長(zhǎng)，特別是在金融危機(jī)之后的杰出成就，使得IEA和中國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作成為大勢(shì)所趨。1996年10月，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任羅伯特·普利德爾(Robert Priddle)訪華，與中國(guó)政府簽署了《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進(jìn)行合作的政策性諒解備忘錄》。
IEA當(dāng)前工作重點(diǎn)集中于氣候變化政策、市場(chǎng)改革和能源技術(shù)合作，以及將其活動(dòng)范圍擴(kuò)展至世界其他地區(qū)??特別是像中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯與石油輸出國(guó)組織國(guó)家這樣的能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)。中國(guó)參與IEA的機(jī)制建設(shè)，無(wú)疑有助于IEA填補(bǔ)全球能源治理的缺失。
首先，中國(guó)進(jìn)入全球多邊共同行動(dòng)有利于全球能源安全。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是IEA的重點(diǎn)，也是全球集體能源安全保障體系的核心，而這個(gè)核心有賴于多邊行動(dòng)合作模式，也就是參與各方按照IEA特定的順序、規(guī)則，采取措施、實(shí)施政策，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。
IEA關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的數(shù)量及共同釋放的規(guī)定、關(guān)于“最低保護(hù)價(jià)”的規(guī)定、在能源技術(shù)方面的共同研發(fā)等，都屬于多邊行動(dòng)合作模式的范疇。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)包括美國(guó)、日本、德國(guó)等石油儲(chǔ)備在90天以上的有26個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家在非常時(shí)刻可實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”，以保證以石油為中心的能源供應(yīng)穩(wěn)定。
美國(guó)的能源戰(zhàn)略主要是通過(guò)建立國(guó)際能源機(jī)制和鼓動(dòng)能源需求國(guó)家建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并控制世界能源市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了穩(wěn)定的能源供給。2005年在美國(guó)發(fā)生“卡特里娜”颶風(fēng)時(shí)，為了維護(hù)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定和防止石油緊缺，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)所有成員國(guó)一致同意動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，為期30天，總計(jì)投入市場(chǎng)的石油將達(dá)6000萬(wàn)桶。
中國(guó)是全球最重要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，參與IEA緊急共享體系，在石油供應(yīng)不穩(wěn)定的時(shí)期同IEA成員一起采取行動(dòng)，可以有效維護(hù)全球能源安全。
目前，中國(guó)與IEA在石油安全及石油儲(chǔ)備方面也開展了一系列的對(duì)話和合作。該機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、機(jī)制符合國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)則和慣例，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。
其次，中國(guó)參與全球能源治理有助于推動(dòng)全球氣候談判。聯(lián)合國(guó)在坎昆會(huì)議期間發(fā)布的研究結(jié)果強(qiáng)調(diào)，為將全球升溫限制在2度以內(nèi)，避免人類氣候?yàn)?zāi)難，需要削減近60%的排放，由于各自的國(guó)情、立場(chǎng)和利益不同，氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，只有中國(guó)的參與，IEA才有可能在全球氣候變化治理扮演重要角色。
根據(jù)《坎昆協(xié)議》，發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)都需要接受三可(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)。IEA已經(jīng)表示將會(huì)承擔(dān)檢查和落實(shí)“三可”的責(zé)任。為了協(xié)調(diào)世界各國(guó)完成坎昆協(xié)議的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，IEA離不開中國(guó)的支持和參與。
正如IEA總干事田中伸男所述：“如果不與中國(guó)進(jìn)一步地密切合作并交換意見，就不能在能源安全和地球環(huán)境問(wèn)題上取得充分有效的成果。”
中國(guó)參與的必要性
由于中國(guó)不是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員國(guó)，因此就沒(méi)有資格加入到國(guó)際能源機(jī)構(gòu)中去。盡管國(guó)際能源機(jī)構(gòu)總干事田中伸男不止一次表示，由于中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家的能源需求增長(zhǎng)迅猛，可以考慮吸納中印加入該組織。
但是由于加入IEA的門檻過(guò)高，除了首先加入到OECD之外，還要在IEA中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此中國(guó)在加入IEA一事上一直抱著量力而行的態(tài)度。
然而，中國(guó)作為世界能源需求大國(guó)，需要與國(guó)際社會(huì)展開合作，積極參與國(guó)際能源治理不僅可以保證充足的外部能源供應(yīng)，也有助于中國(guó)國(guó)內(nèi)能源問(wèn)題的解決。
目前，中國(guó)國(guó)際能源合作主要存在四個(gè)主要領(lǐng)域，即能源地緣政治上，可維護(hù)產(chǎn)油和輸油地區(qū)的安全與穩(wěn)定；國(guó)際能源市場(chǎng)上的有序運(yùn)作上，能源合作可引導(dǎo)石油價(jià)格；在能源技術(shù)方面，可合作石油勘探技術(shù)、能源節(jié)約與增效以及與能源相關(guān)的環(huán)境保護(hù)治理；在能源機(jī)制領(lǐng)域不斷融入和參與。
中國(guó)能否加入IEA，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際機(jī)制內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)平衡的問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，或只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利。中國(guó)需要慎重地權(quán)衡利弊，力爭(zhēng)達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的平衡。在目前尚不能加入IEA的情況下，中國(guó)與IEA的合作可以考慮采取具有現(xiàn)實(shí)可能性的方式進(jìn)行：以非成員國(guó)身份參與其某些合作機(jī)制。
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