國稅總局官員日前透露，成品油消費(fèi)稅或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對消費(fèi)者征收，由向企業(yè)征收改為向個人征收。
成品油消費(fèi)稅由價內(nèi)征收轉(zhuǎn)向價外征收有何利弊?
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長樊勇對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，價外征收對稅基影響更顯著，可以使消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用更好顯現(xiàn)，有利于環(huán)保和交通環(huán)境的改善。
“消費(fèi)稅具有調(diào)控作用，目前已是繼增值稅、所得稅和營業(yè)稅后的第四大稅種，主要是針對成品油以及金銀手表化妝品等奢侈品類產(chǎn)品。”那位談及此項(xiàng)改革的國稅總局官員稱。
財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼對本報記者表達(dá)了不同看法：“改革的目的性尚不明確，消費(fèi)稅本屬于中央稅，成品油消費(fèi)稅則是由地方征管的養(yǎng)路費(fèi)等轉(zhuǎn)化而來。以加油站為終端的征收方式或能滿足地方需求，也利于地方結(jié)算。然而地方私營加油站，確實(shí)存在成品油質(zhì)量問題。”
“由于油企具有壟斷性，加油站不會在變化中成為利益受損的一方。油價取決于供求關(guān)系變化，但目前定價手段計劃性與市場因素并存，影響了價格預(yù)期。”孫鋼說。
樊勇認(rèn)為，改為終端收稅，將少占用企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一部分資金，也利于企業(yè)減少管理成本，但零售商的管理成本會略有增加。
卓創(chuàng)資訊分析師張斌指出，成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收對企業(yè)影響較大。以上半年我國汽柴油產(chǎn)量分別為3758萬噸和7647萬噸計算，如果這些產(chǎn)品全銷售出去，國內(nèi)所有煉廠要替消費(fèi)者代繳總計1260億元左右的消費(fèi)稅，極大占用了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金。
孫鋼認(rèn)為，改革阻力可能主要來自納稅人不適應(yīng)納稅方式的變化，納稅負(fù)擔(dān)加重與否從不同角度測算結(jié)果會有差異，目前還沒看到官方測算數(shù)據(jù)，不過要保證價外征收成品油消費(fèi)稅的合理與效率，恐怕會增大征收環(huán)節(jié)的成本。
“消費(fèi)者負(fù)擔(dān)不會有實(shí)質(zhì)變化，個人消費(fèi)多少征多少，只不過征收環(huán)節(jié)不同。成品油目前沒有合適的替代品，納稅人選擇不多。但好處是消費(fèi)者把納稅賬目看得更明白些，利于適應(yīng)未來法制化的納稅環(huán)境。”樊勇說。
有分析認(rèn)為，若實(shí)施消費(fèi)稅價外征收，在節(jié)能減排大環(huán)境下，在終端征收能更好地促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約燃油、減少排放的環(huán)保意識。
“不能用一個指標(biāo)來判斷一項(xiàng)稅收改革的利弊，需要綜合性指標(biāo)全方位權(quán)衡。關(guān)于成品油消費(fèi)稅改革，應(yīng)該關(guān)注其利于市場化操作，還是利于計劃性管理。”孫鋼說。
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