煤炭是中國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重在60%以上。長(zhǎng)期以來，資源稅從量計(jì)征稅負(fù)低且稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重，導(dǎo)致煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放，由從量改為從價(jià)計(jì)征已漸成各方共識(shí)。
貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長(zhǎng)楊秀斌說，從近3年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，貴州資源稅收入不足5億元，占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例非常小，是典型的“小稅種”之一。
“現(xiàn)行從量計(jì)征模式下，稅收‘費(fèi)化’情況較為嚴(yán)重，稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全相反的奇怪現(xiàn)象：價(jià)格越高征收率越低，企業(yè)利潤(rùn)與資源稅稅負(fù)成反比。”楊秀斌說。
長(zhǎng)期致力于煤炭行業(yè)發(fā)展研究的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授岳福斌說，煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)重長(zhǎng)期存在，在十年景氣時(shí)期，煤炭企業(yè)依靠相對(duì)粗放的生產(chǎn)方式，克服了過重的稅費(fèi)壓力，延續(xù)著向規(guī)模和價(jià)格要效益的發(fā)展路徑。
“十年景氣掩蓋了矛盾，但2011年10月行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)，矛盾再次凸顯，客觀上要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費(fèi)制度體系。”岳福斌說。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，山西、貴州、陜西等地加大了對(duì)涉煤收費(fèi)的清理整頓。一些地方政府及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，支持實(shí)施從價(jià)計(jì)征，但面臨三個(gè)難題：煤炭企業(yè)存在負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營(yíng)狀況惡化風(fēng)險(xiǎn);基層政府既得利益受損;下游產(chǎn)業(yè)成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍此前接受記者采訪時(shí)說，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。
專家認(rèn)為，應(yīng)遵循“清費(fèi)立稅、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)建議，制定合理的稅率區(qū)間。短期而言“稅”的增加量應(yīng)該小于或等于“費(fèi)”的減少量，降低對(duì)煤炭和下游產(chǎn)業(yè)的沖擊。長(zhǎng)期而言，要達(dá)到以稅收增加成本的方式來減少能源需求的目標(biāo)，應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)性調(diào)整，分階段提高稅率。
“還要合理確定省、市、縣分享比例，新增財(cái)力向礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面傾斜。”貴州省六盤水市副市長(zhǎng)尹志華說。
目前，中國(guó)在石油、天然氣等領(lǐng)域資源稅改革已取得明顯成效。中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認(rèn)為，在石油、天然氣、煤炭等行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革積累一定經(jīng)驗(yàn)后，可擇機(jī)對(duì)稀土、磷礦石等資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征，推進(jìn)整個(gè)財(cái)稅體系更加綠化、更加合理。
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