巴西曾是油氣行業(yè)的希望之星。美國“頁巖氣革命”發(fā)生之后，全球油氣生產(chǎn)重心隨之西移。在此背景下，地處拉美的巴西因為有鹽下油氣大發(fā)現(xiàn)，一度被視為有可能成為繼北美之后美洲大地油氣革命之火的接力者，但就發(fā)展情況看卻并非人們所期待的那樣。近些年北美的頁巖氣革命如火如荼，巴西的深水油氣開發(fā)卻顯得力不從心。人們不禁要問，同樣是面臨低迷的經(jīng)濟(jì)形勢和低油價，為何北美的頁巖油氣業(yè)能夠繼續(xù)前行而巴西的油氣事業(yè)則幾乎陷入停滯？筆者在總結(jié)和梳理各方資料后，發(fā)現(xiàn)巴西深水油氣的發(fā)展遲滯主要受以下因素的影響。
首先，政壇持續(xù)動蕩使政府上層對油氣改革的關(guān)注度不夠。當(dāng)前，全球油氣價格低迷，石油行業(yè)利潤下行，行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時期。此時，很多資源國政府積極行動，大刀闊斧推進(jìn)改革，旨在通過政策調(diào)整等手段為本國油氣行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，而巴西油氣產(chǎn)業(yè)在急需政府扶持之際偏遇政壇內(nèi)亂不斷，呈一盤散沙之狀。羅塞夫總統(tǒng)因涉嫌腐敗等問題被彈劾離職，在之后的等待公投復(fù)職期間，一波未平一波又起，代總統(tǒng)特梅爾也被指控有腐敗丑聞。在如此政局之下，最高當(dāng)局顯然沒有更多的時間和精力靜下心來思考和規(guī)劃油氣行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致油氣業(yè)發(fā)展動力不足。政局動蕩影響的不僅僅是本國的能源工業(yè)，各方面的社會事務(wù)都會受到牽連，本次里約奧運會的負(fù)面報道較多或許就能說明問題。
其次，現(xiàn)有的體制機(jī)制缺乏效率。巴西非常看重本國油氣資源，政府在油氣大發(fā)現(xiàn)之初即調(diào)整和出臺了新法規(guī)，高度強(qiáng)調(diào)國家利益，將深水鹽下油氣視為國家戰(zhàn)略資源。同時基于實現(xiàn)對油氣資源有效控制的目的，政府明確表示巴西國家石油公司(下稱巴西國油)對深水鹽下資源擁有開發(fā)主控權(quán)，嚴(yán)控外資進(jìn)入本國油氣的入口。在這樣的體制下，巴西國油一方面淪為政府工具，公司運營被政治綁架；另一方面因為權(quán)力過大，滋生腐敗，影響了公司形象和國家油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
再次，政策較為苛刻和僵化呆板，缺少及時有效的變通，對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來束縛。巴西國內(nèi)和油氣有關(guān)的稅費名目繁多且非常苛刻，許多項目就是因為這些政策的限制被放棄或者推遲投資。低油價時期來臨之后，在多數(shù)資源國有意識放寬稅費政策以吸引國內(nèi)外投資的形勢下，巴西卻反其道而行之，仍在進(jìn)一步提高油氣產(chǎn)業(yè)稅負(fù)。2015年年末，里約州計劃出臺提高增值稅和環(huán)境稅收的兩部法案，引起眾多外資企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。2015年的巴西第十三輪油氣招標(biāo)中，巴西國油首次缺席，整個招標(biāo)鎩羽而歸，遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)局者預(yù)期。
就目前的發(fā)展形勢看，期待依靠油價大幅反彈來拯救巴西油氣工業(yè)的發(fā)展和振興可能性很小。全球經(jīng)濟(jì)形勢不明朗將繼續(xù)導(dǎo)致需求不振，油氣供大于求的格局還要持續(xù)一個時期。在此形勢下，巴西油氣行業(yè)的發(fā)展需要有洗心革面的勇氣和變革方有可能走出低谷。
如何做到這一點呢？理論上有以下途徑。一是巴西國油成功實現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)組合，成功剝離部分非核心資產(chǎn)改善公司的現(xiàn)金流，避免負(fù)債率提升及在國際市場融資能力下降和信用評價下降的尷尬。目前已有巴西國油剝離轉(zhuǎn)讓國內(nèi)某海上油田25%權(quán)益的報道，表明巴西國油已經(jīng)有所行動。二是巴西政府順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，在政策方面做出讓步，吸引外資企業(yè)重新進(jìn)入巴西油氣領(lǐng)域。但是政策的改變并不容易，特別是在當(dāng)前巴西政壇混亂沒有絲毫改善跡象的情況下。若這樣的現(xiàn)象不能得以有效解決，深海油氣產(chǎn)業(yè)復(fù)興則缺少穩(wěn)定的制度保障。特別是巴西深海油氣鉆探面臨一系列技術(shù)難題，沒有行之有效的政策促進(jìn)和鼓勵，技術(shù)引進(jìn)和投資落不到實處，資源的有效開發(fā)也就無從談起。
盡管目前巴西石油行業(yè)發(fā)展遭遇低谷，但是巴西的資源潛力畢竟巨大且富有誘惑力，這就決定了其發(fā)展前景。巴西國內(nèi)的油氣體制改革進(jìn)程可能會比較緩慢，政壇穩(wěn)定也需要一定的時間，但從長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢看，巴西油氣業(yè)發(fā)展終歸會進(jìn)入正軌，為國際石油公司在巴西的發(fā)展提供一顯身手的廣闊舞臺。(作者為能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者)
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